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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

奮力開創新時代生態環境保護新局面

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

黨的十九大是我們黨和國家事業發展進程中的一座豐碑，具有重要的現實意義、深遠的歷史意義和廣泛的世界意義。習近平總書記所作的報告就新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作作出戰略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。

黨的十九大對生態文明建設和生態環境保護進行了系統總結和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署，為提升生態文明、建設美麗中國指明了前進方向和根本遵循。從新成就看，將“生態文明建設成效顯著”作為過去五年取得歷史性成就、發生歷史性變革十個方面之一予以集中闡述；從新理念看，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容；從新要求看，緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，必須強化生態環境保護，推動高質量發展，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要；從新目標看，將堅決打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，將建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的奮斗目標；從新部署看，明確要求加快生態文明體制改革、建設美麗中國，作出推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四項重點部署。

中國特色社會主義進入了新時代，生態文明建設和生態環境保護也進入了新時代。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態文明建設和生態環境保護決策部署藍圖，轉化為路線圖和施工圖。

（一）深刻把握新時代新思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強生態環境保護。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會主義新境界，充分展現了習近平總書記馬克思主義政治家的遠見卓識、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執政理念和責任擔當。

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，集中體現在“六個觀”，即人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀、實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀、建設清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

過去五年，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。生態文明建設和生態環境保護也取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的推動指導，在于習近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強大的感召力、標桿作用和榜樣力量。做好新時代生態環境保護工作，必須始終堅持這個根本，始終向總書記看齊，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境、建設美麗中國作出我們這代人的努力。

（二）深刻把握新時代新特征，推動高質量發展，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。黨的十九大強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是黨中央的一個重大判斷。高質量發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。簡而言之，高質量發展就是從“有沒有”轉向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態環境質量是不是向好的方向轉變。這對生態環境保護提出了更高更嚴要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

生態環境問題根子在粗放型增長方式。改善生態環境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴環境消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，推動質量變革、效率變革、動力變革。同時，高排放、高污染增長，不僅不是我們所要的發展，而且會反過來影響長遠發展。推動高質量發展，需要充分發揮生態環境保護在推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級方面的作用，推動經濟發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。從這個意義上講，強化生態環境保護與推動高質量發展是完全一致的，環保部門必須有更大作為。

近年來，我們所做的許多工作與推動高質量發展的本質要求是高度契合的。比如，推進環評制度改革，強化“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）硬約束，優化產業布局和結構；開展中央環保督察，提高地方黨委、政府及其有關部門生態文明建設責任意識，切實落實新發展理念；加大企業環境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區“散亂污”企業，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，為守法企業創造了公平競爭環境；逐步提高污染物排放標準，促進產業技術升級、綠色發展。開展這些工作，在改善生態環境質量的同時，倒逼發展質量不斷提升，實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

必須認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持新發展理念，強化生態環境硬約束，推動形成綠色低碳循環發展的經濟體系，在實現高質量發展上不斷取得新進展、新突破。要堅持穩中求進工作總基調，處理好發展與保護的關系，把握好工作節奏和力度。在面對加大生態環境保護力度影響經濟發展的雜音時，要保持政治定力和戰略定力。生態環境保護影響的經濟增長，是那些損害生態環境的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些影響國家長遠發展的“黑色增長”。這樣的增長絕不能要。對此，我們必須旗幟鮮明、態度堅決。

（三）深刻把握新時代新使命，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這是新時代環保人的新使命。

民心是最大的政治。經濟發展了，社會進步了，生活富裕了，人民對藍天白云、碧水青山、安全食品和優美生態環境的追求更加迫切。當前大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉已成為民心之痛、民生之患。污染場地開發利用、歷史遺留放射性廢物等環境風險也不容忽視。人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國社會主要矛盾新變化的一個重要方面。

必須堅持以人民為中心的發展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，提供更多優質生態產品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

同時，也要客觀地認識到，今天的生態環境問題是歷史不斷累積的過程和結果，生態環境質量改善也需要一個長期奮斗的過程。我們既要有打好攻堅戰的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩向前推進；也要有打好持久戰的耐心和恒心，不急不躁，統籌處理好方方面面關系，堅持底線思維，發揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個腳印向前邁進。

（四）深刻把握新時代新動力，持續深化生態環保領域改革，推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大提出，要加快生態文明體制改革，改革生態環境監管體制，完善生態環境管理制度。這為進一步深化生態環保領域改革提供了嶄新動力。

改革開放以來，我國經歷了7次較大規模的機構改革。今年是改革開放40周年，是一個重要的時間節點。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，著力推動建設職能配置科學、組織機構優化、運行順暢高效的體制機制，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

改革是一場輸不起的硬仗。要堅持以解決制約生態環境保護的體制機制問題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關部門環保責任和企業環保守法責任為主線，以整合提升生態環境質量改善效果為目標，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，加快推進環境管理戰略轉型，理順生態環境保護基礎制度和管理流程，形成生態保護紅線是空間管控基礎、環境影響評價是環境準入把關、排污許可是企業運行守法依據、執法督察是監督兜底的環境管理基本框架，打出前后呼應、相互配合的“組合拳”。

（五）深刻把握新時代新擔當，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。黨的十九大指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計；生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

2017年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對祁連山生態環境破壞典型案例進行剖析，對相關責任人實施嚴肅追責，處理省級干部3人，處理正廳級干部5人，行政撤職4人，還嚴肅處理幾十名其他干部，給各地區各部門和各級黨員干部敲響了警鐘，對于進一步強化生態環境保護具有歷史性、標志性意義。

在落實黨委和政府及其相關部門責任方面，要將生態環境質量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態環境保護的責任底線，明確相關部門責任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察手段，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，推動落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在強化企業責任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態環境損害賠償制度的同時，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動企業自覺履行生態環境保護的主體責任。在推動公眾共同參與方面，要加強生態環境保護宣傳教育，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權，讓每個人都成為生態環境保護的參與者、建設者、監督者。

“打鐵必須自身硬”。生態環境保護推進越深入，復雜程度、困難程度越大，對干部隊伍的要求越高。打好污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗，需要環保系統進一步轉變作風，在奮發進取、真抓實干、勇于擔當、甘于奉獻上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會議即審議通過八項規定實施細則。2017年12月1日，習近平總書記就進一步糾正“四風”、加強作風建設作出重要批示，強調“四風”問題具有頑固性反復性，糾正“四風”不能止步。2018年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，以永遠在路上的執著把從嚴治黨引向深入。我們要按照新時代黨的建設總要求，堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，持續整治表態多調門高、行動少落實差等“四風”突出問題，堅決整治不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的作風頑疾，加快形成“嚴真細實快”的干事創業氛圍，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的環保鐵軍，為推進生態環境保護事業改革發展提供堅強組織和政治保障